【中國化工機械設備網 市場分析】隨著我國七大水系干流污染監(jiān)控體系的基本建成，我國水污染治理和監(jiān)測體系建設將全面鋪開，環(huán)境檢監(jiān)測市場進一步爆發(fā)，開啟了發(fā)展的關鍵期。

　　
　　“*”進口
　　
　　中國環(huán)保產業(yè)協(xié)會水污染治理委員會秘書長王家廉表示，水環(huán)境在線監(jiān)測設備是水污染治理監(jiān)測體系的核心設備，*以來依賴進口。從2000年前后開始，中國引進吸收*進技術，研發(fā)水環(huán)境監(jiān)測現代裝備，除少數設備外，國產化設備水平有大幅提高，終結了進口產品的暴利時代。
　　
　　2013年進口化學需氧量(COD)、綜合毒性自動監(jiān)測儀等設備的平均價格已下降到不足2009年時的一半。在相關國家重點水系、流域監(jiān)測、南水北調工程等*政府采購項目中，已陸續(xù)開始采用國產設備。
　　
　　“從某種意義上說，國產水質環(huán)境監(jiān)測設備的技術和質量已經得到了市場和*重大工程的認可。”齊文啟表示，然而，令人尷尬的是，國產設備并沒有得到一些地方政府采購部門的認可。
　　
　　查閱設備招標文件發(fā)現，2012-2013年安徽、浙江、貴州、江西四省近百余個地表水水質自動監(jiān)測站建設的儀器招標中，無一例外明確要求采用進口設備，價值上億元。
　　
　　根據《政府采購法》的規(guī)定，在政府采購招標中，只有經專家論證在境內產品無法提供相應產品和服務的情況下，才能經*門批準，采購進口產品。
　　
　　在明知對方只采購進口設備的情況下，國產監(jiān)測設備廠商以此為據，去參加地方政府的招標，期望有意外出現。
　　
　　“國產設備很快就碰了軟釘子。”國內某水質監(jiān)測設備生產企業(yè)負責人表示，2013年11月，安徽合肥環(huán)巢湖河流水質自動監(jiān)測系統(tǒng)DBO招標，一家國產設備投標書的商務標甚至在尚未開封的情況下就被做了廢標處理。
　　
　　這顯然違反了*《關于政府采購進口產品管理有關問題的通知》：*門即使審核同意購買進口產品后，如果因信息不對稱等原因，仍有滿足需求的國內產品要求參與采購競爭的，采購人及其委托的采購代理機構不得對其加以限制，應當按照公平競爭原則實施采購。
　　
　　合肥市政府*相關負責人表示，合肥市政府的做法合乎程序。終，另一家國產設備，以其代理進口產品中標巢湖河流檢測項目。
　　
　　該企業(yè)相關負責人無奈地說，他們希望用其自己生產的國產設備投標，未被采納。“作為國產水質監(jiān)測設備的，要靠代理進口品牌中標，也是無可奈何的選擇。賺了小錢，卻虧了市場。”
　　
　　危險的關鍵期
　　
　　“未來五年是中國環(huán)保產業(yè)發(fā)展的關鍵時期。”王家廉表示，國有品牌的監(jiān)測設備有了較快發(fā)展，但中國的環(huán)境水質在線監(jiān)測設備企業(yè)規(guī)模偏小，市場集中度不高、單一企業(yè)所占市場份額不大等也是不爭的事實。“半渡而擊，這是中國環(huán)保企業(yè)危險的時期。”
　　
　　齊文啟表示，國內自主研發(fā)生產水質自動監(jiān)測儀器已有二十多年，國家也通過水專項、863計劃、重大儀器專項和國家科技支撐計劃等一系列項目，投入了巨額科研經費。目前，中國水環(huán)境監(jiān)測產業(yè)，正面臨著轉向市場化的關鍵時期。
　　
　　中國環(huán)保市場的巨大潛力不言而喻。*《關于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)的意見》指出，環(huán)保產業(yè)要成為國民經濟的支柱型產業(yè)，到2015年，中國節(jié)能環(huán)保產業(yè)總產值要達到4.5萬億元。
　　
　　為此，國外品牌一方面加快在中國的代理合作，目前僅代理國外水環(huán)境監(jiān)測設備的國內代理商，從不足100家迅速增加到200余家，一些國內環(huán)境設備制造的企業(yè)也為暫時利益加入了代理國外品牌行列。同時，國外公司還加快了對中國具備技術和生產能力的企業(yè)的收購。2012年，美國哈希公司就以收購杭州鼎利環(huán)?？萍加邢薰緸樘澹M軍中國環(huán)保市場。
　　
　　王家廉表示，公共服務作為環(huán)保市場的主要需求之一，政府采購的風向標將直接決定中國環(huán)保產業(yè)的走向。
　　
　　有專家指出，貪大求洋的采購理念和難以公開、透明、缺乏監(jiān)督的采購流程，不僅容易滋生腐敗，而且不利于中國環(huán)保產業(yè)的發(fā)展，威脅國家環(huán)保數據安全。
　　
　　王家廉建議，盡快啟動基于市場化的第三方評估、監(jiān)督機制，引入合同能源管理模式下的市場化管理服務機制，形成對政府環(huán)境治理和設備采購的監(jiān)督，及更加公開、透明的市場化招采模式，完善、加強《政府采購法》的規(guī)定和執(zhí)行。只有這樣，政府采購才能逃出各種潛規(guī)則的桎梏，中國水環(huán)境監(jiān)測產業(yè)，乃至整個環(huán)保產業(yè)才能贏得更廣闊的發(fā)展。
　　
　　規(guī)范環(huán)境監(jiān)測制度
　　
　　環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境保護工作的“哨兵”和“耳目”，是為管理決策提供科學參考，為監(jiān)督執(zhí)法提供有效證據，為社會公眾提供準確信息的為重要的基礎性和前沿性工作，任何環(huán)境決策都離不開環(huán)境監(jiān)測基礎數據的支撐，每一項環(huán)境管理措施的優(yōu)劣成敗都要依靠環(huán)境監(jiān)測數據來驗證，新修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護法》（以下簡稱《環(huán)保法》）通過規(guī)范環(huán)境監(jiān)測制度來保障監(jiān)測數據和環(huán)境質量評價的統(tǒng)一。
　　
　　第十七條國家建立、健全環(huán)境監(jiān)測制度。*環(huán)境保護主管部門制定監(jiān)測規(guī)范，會同有關部門組織監(jiān)測網絡，統(tǒng)一規(guī)劃國家環(huán)境質量監(jiān)測站（點）的設置，建立監(jiān)測數據共享機制，加強對環(huán)境監(jiān)測的管理。
　　
　　有關行業(yè)、專業(yè)等各類環(huán)境質量監(jiān)測站（點）的設置應當符合法律法規(guī)規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范的要求。
　　
　　監(jiān)測機構應當使用符合國家標準的監(jiān)測設備，遵守監(jiān)測規(guī)范。監(jiān)測機構及其負責人對監(jiān)測數據的真實性和準確性負責。
　　
　　這一條規(guī)定，鞏固和強化了舊法中有關環(huán)境監(jiān)測制度的規(guī)定，明確了環(huán)境監(jiān)測制度是*環(huán)保主管部門的一項職權，具體包括制定監(jiān)測規(guī)范，組織監(jiān)測網絡，統(tǒng)一規(guī)劃國家監(jiān)測站點的設置，建立數據共享機制，加強對環(huán)境監(jiān)測的管理。
　　
　　此次修法對這一條可謂字斟句酌，十分用心。原法中表述為“*環(huán)境保護行政主管部門建立監(jiān)測制度，制定監(jiān)測規(guī)范……”，現在修改為“國家建立、健全環(huán)境監(jiān)測制度。*環(huán)境保護行政主管部門制定監(jiān)測規(guī)范……”。建立制度的主體調整為國家，“建立”之后增加了“健全”，對制度的權屬表達更加嚴謹。
　　
　　由于相關部門和行業(yè)按照職能分工，都在開展相應的環(huán)境監(jiān)測，制度的建立主體規(guī)范為國家，強調國家制度，更加準確。且國家不僅建立制度，還要不斷健全制度。
　　
　　至于建立、健全制度的具體內涵和外延，法條在職責上增加了“統(tǒng)一規(guī)劃國家環(huán)境質量監(jiān)測站（點）的設置，建立監(jiān)測數據共享機制”這兩點，并不惜增加了兩段話，進一步規(guī)范站點設置和監(jiān)測數據。
　　
　　在實際工作中，環(huán)境監(jiān)測數據的獲取對環(huán)境監(jiān)測方法、點位（斷面）設置、采集條件等有較高要求，不同點位（斷面）、采集條件下對同一環(huán)境要素實施監(jiān)測獲得的數據、資料可能存在巨大差異。因此，新《環(huán)保法》針對當前存在的環(huán)境監(jiān)測技術規(guī)范、評價方法不統(tǒng)一，造成部門間的監(jiān)測數據不可比較，不利于政府和管理部門決策，甚至造成不良社會影響的問題，明確有關行業(yè)、專業(yè)等各類環(huán)境質量監(jiān)測站（點）的設置應當符合監(jiān)測規(guī)范的要求。