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中國(guó)油氣改革的方向:實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)分離 避免重油輕氣

2015-12-30 17:10:24化工707閱讀量:17266 我要評(píng)論


   【中國(guó)化工機(jī)械設(shè)備網(wǎng)  市場(chǎng)分析】油氣改革是十三五規(guī)劃中重要的一項(xiàng)內(nèi)容,管道分離是重點(diǎn)。油氣改革是“十三五”規(guī)劃的重要組成部分。由國(guó)家*、*牽頭制定的《石油天然氣體制改革總體方案》有望在年底亮相。綜合各方專(zhuān)家對(duì)于“十三五”油氣改革方向的預(yù)判,大家共同關(guān)注的改革熱點(diǎn)集中于以下幾個(gè)方面:
 

 
中國(guó)油氣改革的方向:實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)分離 避免重油輕氣

        礦權(quán)改革:放開(kāi)上游市場(chǎng)
  
  不少專(zhuān)家學(xué)者認(rèn)為,上游領(lǐng)域的改革是此次油氣改革的核心內(nèi)容之一,是改革的,將帶動(dòng)中游和下游的開(kāi)放。
  
  中國(guó)能源網(wǎng)執(zhí)行官馮麗雯認(rèn)為,適度放開(kāi)礦業(yè)權(quán)是油氣改革的一個(gè)突破口,民企參與油氣上游勘探開(kāi)發(fā)的積極性較高。
  
  中國(guó)經(jīng)濟(jì)交流中心特邀研究員范必等專(zhuān)家指出,開(kāi)放上游市場(chǎng)要從五個(gè)方面入手,分別是放開(kāi)礦權(quán)市場(chǎng)、松綁勘查資質(zhì)、提高持有成本、合同約定權(quán)利、全面對(duì)外開(kāi)放,其中礦權(quán)改革是核心。
  
  *資源與環(huán)境政策研究所研究員郭焦鋒則就上游領(lǐng)域的改革提出了具體路線圖。他認(rèn)為,從上游來(lái)說(shuō),到2020年需初步形成礦業(yè)權(quán)一、二級(jí)市場(chǎng),建立以石油天然氣法為核心的基本法律法規(guī)框架體系,放開(kāi)油氣進(jìn)出口,建立油氣資源基礎(chǔ)資料公益化制度及數(shù)據(jù)銀行,建立礦業(yè)權(quán)招投標(biāo)制度,放開(kāi)天然氣價(jià)格;2025年,建立起油氣資源資料公開(kāi)制度,完全實(shí)現(xiàn)對(duì)油氣礦業(yè)權(quán)招投標(biāo),建立起探礦權(quán)及采礦權(quán)二級(jí)市場(chǎng);2030年,形成完整的油氣上游勘探開(kāi)發(fā)市場(chǎng)體系。
  
  管網(wǎng)改革:實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)分離
  
  我國(guó)油氣管網(wǎng)多為工業(yè)管網(wǎng),尚未形成公開(kāi)的市場(chǎng)化管網(wǎng)。有鑒于此,馮麗雯指出,現(xiàn)階段管網(wǎng)改革的當(dāng)務(wù)之急是首先實(shí)現(xiàn)由工業(yè)化管道到市場(chǎng)化管網(wǎng)的逐漸過(guò)渡,然后再探討下一步管網(wǎng)改革的具體措施。
  
  郭焦鋒、范必等專(zhuān)家則強(qiáng)調(diào)了推行管網(wǎng)分離的必要性。范必等專(zhuān)家認(rèn)為中游改革的重點(diǎn)是建立獨(dú)立多元的油氣管網(wǎng)運(yùn)輸體系;總體思路是“網(wǎng)運(yùn)分開(kāi)、放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)”,給油氣生產(chǎn)者和消費(fèi)者更多的選擇;操作上從“網(wǎng)運(yùn)分開(kāi)、獨(dú)立運(yùn)行;公平準(zhǔn)入、多元投資;合理回報(bào)、有效監(jiān)管”三方面著手。
  
  郭焦鋒認(rèn)為,對(duì)于中游,到2020年,初步完成天然氣管網(wǎng)市場(chǎng)體系,強(qiáng)制推行管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施第三方公平準(zhǔn)入,實(shí)現(xiàn)管道輸售分離,推進(jìn)原油、成品油管網(wǎng)運(yùn)輸與銷(xiāo)售分離,建立管道容量及儲(chǔ)備交易市場(chǎng);2025年,完善管道改革措施,基本建立起管道容量交易和儲(chǔ)備交易一、二級(jí)市場(chǎng);2030年,實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管、第三方公平準(zhǔn)入的市場(chǎng)格局。
  
  此外,也有的專(zhuān)家表示要慎重對(duì)待管網(wǎng)分離。在今年6月舉辦的“建言中國(guó)油氣改革”研討會(huì)上,一些專(zhuān)家指出,成立國(guó)家管網(wǎng)公司時(shí)機(jī)尚未成熟。首先,作為上市公司,投資者關(guān)系的處理使得管網(wǎng)從國(guó)有石油公司剝離出來(lái)變得較為復(fù)雜,涉及問(wèn)題較多;其次,成立國(guó)家管網(wǎng)公司只是將一家國(guó)企壟斷變?yōu)榱硪患覈?guó)企壟斷,無(wú)法實(shí)質(zhì)性解決油氣管道的自然壟斷問(wèn)題;再次,管道建設(shè)依賴(lài)上游資源,拆分管網(wǎng)并不現(xiàn)實(shí),并會(huì)影響現(xiàn)有油氣公司繼續(xù)投資管道建設(shè)的積極性。目前較為可行的辦法是,在國(guó)有油氣集團(tuán)內(nèi)部設(shè)立獨(dú)立的管網(wǎng)核算單位,實(shí)行財(cái)務(wù)分離,分開(kāi)銷(xiāo)售與運(yùn)輸功能,并落實(shí)有關(guān)第三方準(zhǔn)入的各項(xiàng)規(guī)定。
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