【中國(guó)化工機(jī)械設(shè)備網(wǎng) 國(guó)內(nèi)新聞】中國(guó)國(guó)家發(fā)展改革委資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)司副司長(zhǎng)王善成日前表示，健全環(huán)境污染第三方治理，有助于提高專業(yè)化水平和治理效果，吸引和擴(kuò)大社會(huì)資本投入環(huán)境治理，推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)特別是環(huán)境服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。
　　
　　《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見(jiàn)》出臺(tái)
　　
　　近日，*印發(fā)《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），部署改革創(chuàng)新治污模式，吸引和擴(kuò)大社會(huì)資本投入，促進(jìn)環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展。發(fā)展改革委資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)司副司長(zhǎng)王善成談到，制定出臺(tái)《意見(jiàn)》總體考慮是以環(huán)境公用設(shè)施、工業(yè)園區(qū)企業(yè)等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，以市場(chǎng)化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化為導(dǎo)向，營(yíng)造有利的市場(chǎng)和政策環(huán)境，通過(guò)改進(jìn)政府管理和服務(wù)，健全統(tǒng)一規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)有序、監(jiān)管有力的第三方治理市場(chǎng)，吸引和擴(kuò)大社會(huì)資本投入，同時(shí)通過(guò)建立污染者付費(fèi)、第三方治理的治污新機(jī)制，不斷提升我國(guó)污染治理水平。
　　
　　提升我國(guó)治污水平
　　
　　眾多專家指出，制定出臺(tái)《意見(jiàn)》總體考慮是以環(huán)境公用設(shè)施、工業(yè)園區(qū)企業(yè)等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，以市場(chǎng)化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化為導(dǎo)向，營(yíng)造有利的市場(chǎng)和政策環(huán)境，通過(guò)改進(jìn)政府管理和服務(wù)，健全統(tǒng)一規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)有序、監(jiān)管有力的第三方治理市場(chǎng)，吸引和擴(kuò)大社會(huì)資本投入，同時(shí)通過(guò)建立污染者付費(fèi)、第三方治理的治污新機(jī)制，不斷提升我國(guó)污染治理水平。
　　
　　就此，王善成介紹說(shuō)，《意見(jiàn)》鼓勵(lì)由專業(yè)化環(huán)境服務(wù)公司對(duì)排污企業(yè)的污染進(jìn)行污染治理，這樣做大的好處是通過(guò)專業(yè)化治理手段，發(fā)揮治污的規(guī)模效應(yīng)，有利于降低治理成本，進(jìn)一步提高治污效率和效果。
　　
　　同時(shí)，通過(guò)第三方治理拓寬環(huán)保投融資渠道，倡導(dǎo)鼓勵(lì)第三方企業(yè)進(jìn)行污染治理，激發(fā)社會(huì)資本進(jìn)入環(huán)境治理的活力，一方面緩解政府在環(huán)境公用設(shè)施集中建設(shè)期資金壓力，另一方面擴(kuò)大全社會(huì)的環(huán)境治理投入。
　　
　　王善成繼而表示，推行環(huán)境污染第三方治理還可有效拉動(dòng)環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)需求；促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)由單一的產(chǎn)品和設(shè)備制造、工程建設(shè)，向設(shè)計(jì)、投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理等為一體的綜合環(huán)境服務(wù)轉(zhuǎn)變；推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)以及與環(huán)境相關(guān)的服務(wù)業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、金融業(yè)的發(fā)展，形成國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
　　
　　而就公眾所關(guān)注的如何避免出現(xiàn)推諉扯皮，明確責(zé)任主體的問(wèn)題，王善成回應(yīng)道，對(duì)環(huán)境公用設(shè)施領(lǐng)域，政府委托環(huán)境服務(wù)公司治理，是環(huán)境服務(wù)的購(gòu)買方，污水處理廠或者垃圾處理廠沒(méi)有處理好或運(yùn)營(yíng)好，治理企業(yè)要承擔(dān)這個(gè)責(zé)任。對(duì)工業(yè)企業(yè)來(lái)說(shuō)就要區(qū)別對(duì)待，排污企業(yè)承擔(dān)污染治理的主體責(zé)任，第三方治理企業(yè)按照法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)以及排污企業(yè)的委托要求，承擔(dān)約定的污染治理責(zé)任。
　　
　　環(huán)保企業(yè)的挑戰(zhàn)
　　
　　然而，在一些環(huán)保企業(yè)看來(lái)，第三方治理為環(huán)保企業(yè)打開(kāi)了一扇窗的同時(shí)，也帶來(lái)新的風(fēng)險(xiǎn)。
　　
　　“第三方治理說(shuō)起來(lái)容易，做起來(lái)難。目前第三方治理在我國(guó)剛剛起步，法律法規(guī)不健全，排污主體責(zé)任明晰難，尤其是污染責(zé)任的承擔(dān)問(wèn)題，必須厘清治污企業(yè)與排污企業(yè)之間的界限。”深圳市一家采用生物法處理工業(yè)污水的企業(yè)負(fù)責(zé)人王福生說(shuō)道。
　　
　　他們公司曾經(jīng)跟一家生物科技企業(yè)簽訂工業(yè)廢水第三方治理協(xié)議，按照這家生物科技公司提供的廢水指標(biāo)，制定專門的治理方案，前幾次試處理結(jié)果非常好，處理后的廢水達(dá)到了中水標(biāo)準(zhǔn)，不過(guò)僅僅過(guò)去三個(gè)月，他們公司就收到了當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門的處罰通知書，原因是排放的廢水超標(biāo)。
　　
　　他們公司派出工程師對(duì)設(shè)備做了一番詳細(xì)檢查后發(fā)現(xiàn)，不是設(shè)備本身出了問(wèn)題，而是這家生物科技公司為了節(jié)省費(fèi)用，給他們提供的數(shù)據(jù)造了假：其實(shí)際廢水排水量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于設(shè)計(jì)的污水處理設(shè)備的處理量，同時(shí)，廢水中的污染物含量也遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于之前提供樣品的含量。
　　
　　“從一開(kāi)始，他們跟我們合作就是為了應(yīng)付當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門的檢查，所以給出的廢水排水量、污染物含量都是按少的量來(lái)計(jì)算的。”王福生介紹。
　　
　　對(duì)此，全國(guó)*環(huán)境商會(huì)秘書長(zhǎng)駱建華認(rèn)為，第三方治理中相關(guān)方的責(zé)任邊界需要進(jìn)一步界定，這是第三方治理中的關(guān)鍵問(wèn)題之一。不過(guò)，這部分內(nèi)容涉及法律責(zé)任問(wèn)題，可能由部門規(guī)章界定。
　　
　　此外，這次公布的《意見(jiàn)》只是鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)進(jìn)行第三方治理，并沒(méi)有完全否定原來(lái)的方式。工業(yè)企業(yè)既可以自己治理，也可以找專業(yè)化的第三方公司來(lái)做，并不強(qiáng)制。
　　
　　在*社會(huì)發(fā)展研究部研究員周宏春看來(lái)，盡管《意見(jiàn)》提出了“統(tǒng)籌好公益性和經(jīng)營(yíng)性的關(guān)系，完善價(jià)格調(diào)整機(jī)制，合理確定收益，健全機(jī)制和公共環(huán)境權(quán)益保障機(jī)制；要明確相關(guān)方責(zé)任，規(guī)范合作關(guān)系，建立健全履約保障和監(jiān)督機(jī)制，保障各方合法權(quán)益；推動(dòng)建立環(huán)境服務(wù)公司誠(chéng)信檔案和信用累積制度；實(shí)行從準(zhǔn)入、運(yùn)營(yíng)到退出全過(guò)程監(jiān)管”等內(nèi)容，但仍有大量的工作要做。
　　
　　“我國(guó)正處于起步階段的環(huán)境污染第三方治理，通過(guò)一系列政策框架的明晰，理論上而言是可以發(fā)揮很大作用的，但前提是必須有更加細(xì)化的執(zhí)行規(guī)定和監(jiān)管上的更多作為，才能實(shí)現(xiàn)政策制定的初衷。”周宏春如是說(shuō)道。