【中國化工機械設(shè)備網(wǎng) 政策法規(guī)】近年來，全國許多地方出臺了各自的排污許可證管理辦法，也正因為如此，各地標準和要求不一。在一些專家看來，新環(huán)保法實施還存在諸多不足。
　　
　　新環(huán)保法第四十五條規(guī)定，國家依照法律規(guī)定實行排污許可管理制度。環(huán)保部政法司法規(guī)處處長王煒表示，有關(guān)“法律規(guī)定”只是在大氣法和水法中有原則性規(guī)定，目前在全國實施還存在一些困難。
　　
　　來自環(huán)保部的公開消息稱，1987年，原國家環(huán)保總局曾在上海、杭州等18個城市進行排污許可證制度試點。在1989年召開的第三次全國環(huán)境保護會議上，排污許可證制度作為環(huán)境管理的一項新制度提了出來。
　　
　　之后，上海市以地方法規(guī)的形式出臺了《污染物排放許可證管理規(guī)定》，其管理的基本程序是：排污申報登記；排污審核、核發(fā)排污許可證；證后監(jiān)督管理；年度復(fù)審。
　　
　　今年7月25日，《福建省排污許可證管理辦法》經(jīng)省政府常務(wù)會議通過，9月1日起施行。該辦法規(guī)定在本省行政區(qū)域內(nèi)排放大氣污染物的；直接或者間接排放工業(yè)廢水、醫(yī)療污水的；排放規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污水的；運營城鄉(xiāng)污水和工業(yè)廢水集中處理設(shè)施的等排污單位，應(yīng)當(dāng)取得排污許可證。
　　
　　今年5月，*《關(guān)于印發(fā)2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案的通知》也提出，完善法規(guī)標準，加快制定排污許可證管理條例。“條例何時制定和出臺，目前還沒有時間表。”王煒說。
　　
　　“另一個問題是，面對環(huán)境污染，環(huán)保部門不查處怎么辦？當(dāng)?shù)卣蛔鳛樵趺崔k？信息不公開怎么辦？誰來啟動追責(zé)？”常紀文對記者說，受有關(guān)部門委托，國研中心正研究責(zé)任追責(zé)的機制建設(shè)，“未來，或許可以讓公眾、人大或政協(xié)來啟動追責(zé)，指望政府自己來啟動追責(zé)程序有點難度。”
　　
　　王煒也對此表示，新環(huán)保法中，對于追責(zé)有相應(yīng)的規(guī)定，如目標責(zé)任制度和考核評價、人大監(jiān)督、環(huán)保部門上級對下級的監(jiān)督等，但主要是原則性要求。
　　
　　新環(huán)保法設(shè)計了“按日計罰”的規(guī)定，但據(jù)本報記者了解，這一規(guī)定實施起來也并不容易。王煒介紹，“按日計罰”必須符合三個要件：企業(yè)違法排污；達到處罰的標準；對違法排污行為拒不改正。
　　
　　但什么樣的行為屬于“拒不改正”？各界存在一定爭議。“*會同工信、質(zhì)檢、環(huán)保、農(nóng)業(yè)四家部門即將發(fā)布治安拘留的辦法，明確規(guī)定‘拒不改正’包括三種情形。”王煒說道，這三種情形包括企業(yè)違法排污被環(huán)保部門當(dāng)場查實；當(dāng)場沒有發(fā)現(xiàn)違法排污的情況，但通過別的證據(jù)證明，企業(yè)實施了違法排污行為；企業(yè)拒絕或阻撓環(huán)保執(zhí)法檢查的，都屬于“拒不改正”，“環(huán)保部門只看排污結(jié)果，至于企業(yè)在這一過程中做了什么，都不認。”
　　
　　中國*法學(xué)所教授常紀文指出，新環(huán)保法同樣提出了對地方政府的考核和環(huán)境審計。“目前有關(guān)方面正在研究編制自然資產(chǎn)負債表，考核應(yīng)該分期考核，并且定性考核與定量考核相結(jié)合，估計這一研究成果會很快出臺。”
　　
　　中國人民大學(xué)法學(xué)院教授、環(huán)境資源法教研室主任周珂表示，新環(huán)保法實施后，對于違法排污企業(yè)的處罰力度是逐級增大的。從一般性的處罰，到按日計罰、查封扣押、行政拘留，企業(yè)的違法成本肯定會越來越大的。