【中國(guó)化工機(jī)械設(shè)備網(wǎng) 國(guó)內(nèi)新聞】目前，在山西煤炭市場(chǎng)不景氣的情況下，煤炭資源稅改迫在眉睫、勢(shì)在必行。煤炭資源稅改革更是山西轉(zhuǎn)型綜改的重中之重。
　　
　　繼續(xù)加大清費(fèi)立稅力度和廣度
　　
　　煤炭資源稅改革首先需要解決的問(wèn)題是清理涉煤收費(fèi)，這是規(guī)范煤炭市場(chǎng)、深化轉(zhuǎn)型綜改的重要舉措。據(jù)資料顯示，煤炭企業(yè)平均稅費(fèi)負(fù)擔(dān)水平在35%左右，其中，稅收負(fù)擔(dān)21.03%，是全國(guó)工業(yè)行業(yè)平均稅負(fù)水平的2倍～3倍。而在當(dāng)前煤價(jià)持續(xù)走低的情況下，如果在沒(méi)有清理費(fèi)用的情況下直接對(duì)煤炭企業(yè)從價(jià)征收煤炭資源稅，就會(huì)使企業(yè)不堪重負(fù)。由此可見，“清費(fèi)立稅”是一個(gè)有順序的過(guò)程，必須先“清費(fèi)”才能“立稅”。
　　
　　加快市（縣）涉煤清費(fèi)進(jìn)程。涉煤費(fèi)用是很多市縣財(cái)政重要的收入來(lái)源，所以市（縣）政府、各部門涉煤清費(fèi)情況比較復(fù)雜、難度和阻力較大，進(jìn)程緩慢，需要加大市（縣）級(jí)涉煤清費(fèi)的工作力度。個(gè)別市（縣）稅費(fèi)的界定不是很清晰，這給涉煤清費(fèi)工作帶來(lái)很大的難度，應(yīng)該為市（縣）配備涉煤清費(fèi)方面的專家或有經(jīng)驗(yàn)的學(xué)者進(jìn)行指導(dǎo)，以確保涉煤清費(fèi)工作的順利實(shí)施。
　　
　　完善市（縣）稅費(fèi)征收結(jié)算機(jī)制。部分市（縣）在上繳煤炭可持續(xù)發(fā)展基金時(shí)是先上繳*門再返給地稅部門，然后再開發(fā)票給購(gòu)煤用戶，這樣一來(lái)耽誤了很多時(shí)間，不利于客戶簽訂合同。所以要改變這一稅費(fèi)征收結(jié)算機(jī)制，完善市（縣）稅費(fèi)征收結(jié)算機(jī)制。
　　
　　進(jìn)一步全面實(shí)施費(fèi)改稅。目前，山西對(duì)不規(guī)范的煤炭收費(fèi)著力進(jìn)行清理：2013年8月1日起，停征礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金和煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金2項(xiàng)煤炭基金；今年7月1日起，取消煤炭稽查管理費(fèi)，同時(shí)降低服務(wù)費(fèi)和煤炭可持續(xù)發(fā)展基金的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。這一系列的整改措施收效顯著，在下一步的改革中需要完全撤銷煤炭可持續(xù)發(fā)展基金等其他涉煤收費(fèi)，實(shí)現(xiàn)全面費(fèi)改稅。
　　
　　動(dòng)了誰(shuí)的奶酪？
　　
　　在山西省近16萬(wàn)平方公里的土地上，除了到處是煤礦和拉煤車之外，與河北、河南、山東等其他省份相比較，一大特色就是井然散落在山西各地的煤炭交易大廳、各類煤檢站以及企業(yè)電廠用煤管理站，這些站點(diǎn)分別設(shè)在各地城市、各級(jí)公路以及山西重點(diǎn)企業(yè)工廠門口。
　　
　　一則由*和*10月10日聯(lián)合公布的通知，正間接改變著這批煤檢站的命運(yùn)。
　　
　　通知顯示，12月1日起在全國(guó)范圍內(nèi)正式實(shí)施煤炭資源稅從計(jì)量征稅改為計(jì)價(jià)征稅，稅率幅度為2-10%，由各省根據(jù)各地情況擬定。同時(shí)清理各種相關(guān)收費(fèi)基金即“清費(fèi)立稅”。伴隨著的是，山西省還掀起了煤炭運(yùn)銷體制改革。
　　
　　在山西某縣煤檢站工作多年的王麗（化名）擔(dān)憂的是，早在9月份就在公司內(nèi)部傳開的縣級(jí)以下煤檢站撤銷的消息。
　　
　　一位煤運(yùn)公司高層對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)證實(shí)，12月31日前撤銷縣級(jí)以下煤檢站，以前煤運(yùn)公司設(shè)的煤檢站主要是驗(yàn)煤票、查違規(guī)開采煤炭，對(duì)未交費(fèi)的罰款，現(xiàn)在正在進(jìn)行“煤票”改革，以后煤炭可持續(xù)發(fā)展基金等將取消，所以煤檢站的歷史使命也將隨之終結(jié)。
　　
　　但值得注意的是，兩年來(lái)，多地奔波試圖化解行業(yè)困局的山西省省長(zhǎng)李小鵬近日更加的忙碌，但在*密集出臺(tái)政策“救市”后，李小鵬先去實(shí)地調(diào)研的企業(yè)卻是晉煤集團(tuán)下屬的煤檢站。
　　
　　10月14、15日兩天，李小鵬在晉煤集團(tuán)太舊高速路煤焦管理站、保安煤業(yè)、嘉節(jié)燃?xì)鉄犭姽净鶎右痪€，調(diào)研煤炭生產(chǎn)運(yùn)銷管理、電廠運(yùn)營(yíng)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，現(xiàn)場(chǎng)研究解決企業(yè)發(fā)展遇到的困難和問(wèn)題。
　　
　　金銀島煤炭分析師戴兵告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，煤檢站設(shè)點(diǎn)沒(méi)必要上報(bào)政府也沒(méi)有公開過(guò)，所以至今數(shù)據(jù)成謎。不過(guò)，公開資料顯示，煤運(yùn)公司職工約四萬(wàn)人，其中約一半從事收費(fèi)驗(yàn)票崗位工作。
　　
　　長(zhǎng)年跑山西拉煤的運(yùn)輸戶李強(qiáng)告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，至少一個(gè)縣有一個(gè)煤檢站，有的有兩個(gè)以上，市里也有，煤檢站遍布了整個(gè)山西省。
　　
　　有消息人士對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)稱，煤運(yùn)公司至少三分之一的人都有可能被下崗或者分流。
　　
　　與此同時(shí)，晉能集團(tuán)這家舉債超千億的公司目前還正深陷討債風(fēng)波，其下屬多家煤礦及三產(chǎn)公司均涉嫌拖欠工程款及工人薪水。“幾個(gè)月沒(méi)發(fā)工資了，更慘的是有的地方都近一年沒(méi)發(fā)了，”一位晉煤集團(tuán)某地煤礦工人如是說(shuō)。
　　
　　雖煤運(yùn)公司高層認(rèn)為煤檢站撤銷對(duì)公司影響不大，但難題在于在煤檢站上班的兩萬(wàn)人左右的職工將何去何從？大量工人工資“欠薪黑洞”如何化解？王麗認(rèn)為，上述兩個(gè)難題，是自原董事長(zhǎng)劉建中和總經(jīng)理曹耀豐落馬后，還未到任的新任董事長(zhǎng)所面臨的棘手緊迫的難題。
　　
　　被改革放在“鏊子”上烤的不止是煤運(yùn)公司，還有以前當(dāng)?shù)貋y收費(fèi)的部門。“這是一場(chǎng)煤炭稅費(fèi)奶酪利益重新分配的戲碼。”秦皇島海運(yùn)煤炭交易市場(chǎng)研究中心孟海說(shuō)，“國(guó)家稅收將會(huì)增加一大塊，而某些曾亂收費(fèi)的部門收入將會(huì)減少大塊”。
　　
　　目前全國(guó)從量煤炭資源稅大約在每噸3-5元，如產(chǎn)煤大省山西和內(nèi)蒙古自治區(qū)都為每噸3.2元。目前山西一噸煤從量資源稅是3.2元，改從價(jià)計(jì)征方式后，如果按每噸煤炭320元計(jì)算，即便按照低2%的資源稅率也需要上交6.4元。這也意味著，正式稅收將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)原來(lái)那種方式。
　　
　　山西某煤企的內(nèi)部人士對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)說(shuō)，“清費(fèi)立稅”然后再?gòu)膬r(jià)征稅，可謂一減一增，估計(jì)企業(yè)可減少10元/噸左右的成本。好處是稅和費(fèi)有著嚴(yán)格區(qū)別，稅都很規(guī)范，而費(fèi)則是從省到市，甚至到縣政府都可以自行設(shè)置費(fèi)目進(jìn)行征收。
　　
　　轉(zhuǎn)型面臨陣痛
　　
　　不過(guò)，山西仍需要加快轉(zhuǎn)型，主要原因是，煤炭產(chǎn)業(yè)比重仍太大，而且目前煤炭產(chǎn)量還在增加。整個(gè)經(jīng)濟(jì)“脫煤”的步伐需要加快。
　　
　　中國(guó)*工業(yè)所工業(yè)運(yùn)行室主任原磊告訴記者，山西要走拉長(zhǎng)煤炭等相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的路子，不一定走得通，原因是下游工業(yè)產(chǎn)業(yè)仍是過(guò)剩嚴(yán)重，山西需要發(fā)展煤炭外的產(chǎn)業(yè)，比如旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)。
　　
　　像澳大利亞過(guò)去很多礦區(qū)做好環(huán)保改造后，都變成了旅游區(qū)。“山西應(yīng)該在煤炭外的其他產(chǎn)業(yè)多下功夫，山西旅游、文化的底蘊(yùn)很豐富，發(fā)展?jié)摿Υ蟆?rdquo;他說(shuō)。
　　
　　數(shù)字顯示，今年前三季度，山西煤炭產(chǎn)量增長(zhǎng)2.1%，重新成為煤炭產(chǎn)量大省。山西前三季度涉煤炭的相關(guān)產(chǎn)業(yè)也有發(fā)展快的，比如前三季度鋼材、氧化鋁、發(fā)電量產(chǎn)量分別增長(zhǎng)8.4%、4.2%、1.6%。