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第三方治污模式優(yōu)勢(shì)突顯 但需磨合
2014-10-21 10:01:14中國化工機(jī)械設(shè)備網(wǎng)閱讀量:1897 我要評(píng)論
第三方治污模式優(yōu)勢(shì)突顯 但需磨合
第三方治污大環(huán)境
十八屆三中全會(huì)提出要堅(jiān)持“誰污染環(huán)境、誰破壞生態(tài)誰付費(fèi)”原則,并明確“建立吸引社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)化機(jī)制,推行環(huán)境污染第三方治理”。
“第三方企業(yè)治污,政府購買環(huán)境治理服務(wù)”,作為環(huán)境治理新模式,將扭轉(zhuǎn)政府在環(huán)保投入上的規(guī)劃方向,從耗費(fèi)大量資金、時(shí)間進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的環(huán)境治理“過程投入”,轉(zhuǎn)變成*性更強(qiáng)的“環(huán)境效果財(cái)政支付”,對(duì)于吸納更多的社會(huì)資本參與環(huán)保投資,以及財(cái)政資金投入環(huán)保的效果提升等具有積極意義。
2014年初環(huán)保產(chǎn)業(yè)高峰論壇中,國家環(huán)保部科技標(biāo)準(zhǔn)司副司長(zhǎng)胥樹凡表述,近期政府購買環(huán)境基本公共服務(wù)將作為一項(xiàng)很重要的政策措施推行,且為了更好的指導(dǎo)這一工作,環(huán)保部《關(guān)于做好政府購買環(huán)境公共服務(wù)的指導(dǎo)意見》的起草工作已經(jīng)完成,正在進(jìn)行審批,預(yù)計(jì)年內(nèi)發(fā)布。在這項(xiàng)政策中,前期的購買服務(wù)內(nèi)容將主要涉及城市生活污水、垃圾處理,環(huán)境監(jiān)測(cè)、技術(shù)性的環(huán)境規(guī)劃編制和土地修復(fù)等多個(gè)領(lǐng)域。
第三方治污模式值得推廣
此前,化企治污的普遍做法是一企一治,即由每家企業(yè)自建污水處理裝置,對(duì)工業(yè)過程中產(chǎn)生的污水自行處理后或達(dá)標(biāo)排放、或通過循環(huán)利用實(shí)現(xiàn)零排放。這種企業(yè)自治模式的弊端主要有兩點(diǎn):一是由于治污成本高,逐利性使得一部分企業(yè)在治污過程中偷工減料、偷排亂放;二是在不少地區(qū)由于企業(yè)點(diǎn)多面廣,客觀上造成地方環(huán)保部門難以有效監(jiān)管。事實(shí)證明,現(xiàn)在這種由企業(yè)對(duì)污水自治的模式已經(jīng)不大適應(yīng)我國生態(tài)文明建設(shè)對(duì)環(huán)保的更高要求,其弊端已經(jīng)凸顯出來,需要加以改變和創(chuàng)新。
其實(shí),所謂的第三方治污模式,就是引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制,由市場(chǎng)配置資源,由市場(chǎng)在治污領(lǐng)域發(fā)揮作用。從天津?yàn)I海新區(qū)的經(jīng)驗(yàn)來看,這種模式恰恰匯集了地方政府、企業(yè)和市場(chǎng)的力量。比如地方政府投入近10億元,對(duì)轄區(qū)內(nèi)的污水處理系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一布局,將市政管網(wǎng)的觸角延伸到每個(gè)生產(chǎn)企業(yè)的家門口,使企業(yè)產(chǎn)生的污水經(jīng)過簡(jiǎn)單的預(yù)處理之后,即可以直接排入管網(wǎng),給了企業(yè)一個(gè)排水的出口。市場(chǎng)一方,則由治污企業(yè)通過市場(chǎng)化的方式進(jìn)行運(yùn)作,治污企業(yè)從排污企業(yè)的用水成本中提取一定比例作為治污費(fèi);治污企業(yè)經(jīng)過處理產(chǎn)生的再生水賣給生產(chǎn)企業(yè)使用。
這樣一來,治污企業(yè)在這個(gè)循環(huán)中獲得了一定的利益,實(shí)現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展;生產(chǎn)企業(yè)一方僅僅拿出了比以前自己處理污水少得多的錢即達(dá)到了目的,還少卻了諸多煩惱。這種第三方治污模式使治污企業(yè)有利可圖,排污企業(yè)省錢省力,污水處理實(shí)現(xiàn)了良性循環(huán)。而從治污效果看,天津開發(fā)區(qū)今年前5個(gè)月1600萬噸污水全都得到達(dá)標(biāo)處理,實(shí)現(xiàn)了工業(yè)污水零排放,其中480萬噸污水變成了再生水,被提供給區(qū)內(nèi)的12家企業(yè)循環(huán)利用。這個(gè)結(jié)果告訴我們,市場(chǎng)化的治污模式無疑是一個(gè)成功的選擇。
更為重要的是,這種新的治污模式使政府監(jiān)管更加到位。以前政府監(jiān)管,面對(duì)的是千家萬戶的企業(yè),可能有很多的排污點(diǎn)。采取這種集中式的污水治理模式,則可以把所有分散的點(diǎn)變成了一個(gè)點(diǎn),只需監(jiān)控這一個(gè)點(diǎn)即可,真正實(shí)現(xiàn)了環(huán)保的可控。
第三方治污模式需磨合
在實(shí)行第三方治污模式以前,化工企業(yè)是治污的主體單位,化工廢水的治理可納入企業(yè)的技術(shù)改造范疇。享受環(huán)境改造的各項(xiàng)優(yōu)惠。而實(shí)行第三方治污模式以后,運(yùn)營主體轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境服務(wù)企業(yè),這些企業(yè)需要繳納一系列稅費(fèi),稅率較高,無形中推高了第三方治污項(xiàng)目模式的總體運(yùn)行成本。
全國采用第三方運(yùn)營服務(wù)模式治理焦化廢液項(xiàng)目的許昌晉盛環(huán)??萍加邢薰径麻L(zhǎng)趙躍介紹,以所得稅為例,雖然國家出臺(tái)了一些針對(duì)環(huán)境服務(wù)企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策,如從事符合條件的環(huán)境項(xiàng)目可享受所得稅“三免三減半”政策,但因環(huán)境項(xiàng)目經(jīng)營期限較長(zhǎng),多為15~20年甚至更長(zhǎng),6年的優(yōu)惠期限相對(duì)較短,且項(xiàng)目前期一般尚無盈利,本身即不需繳納所得稅,使得環(huán)境服務(wù)企業(yè)實(shí)際享受到的稅收優(yōu)惠大打折扣。
據(jù)了解,在特許運(yùn)營期間,晉盛公司負(fù)責(zé)將首山焦化在煤氣脫硫過程中產(chǎn)生的廢液進(jìn)行一系列資源化治理,解決首山焦化脫硫廢液的治理難題。晉盛公司通過回收脫硫廢液中具有一定附加值的硫氰酸銨、硫酸銨等化工產(chǎn)品作為投資的合理回報(bào)。這樣,既能有效治理脫硫廢液對(duì)環(huán)境的污染,又能創(chuàng)造一定的經(jīng)濟(jì)效益,從而可以達(dá)到雙贏的目的。目前,該項(xiàng)目尚未投產(chǎn),每個(gè)月就承擔(dān)了1500元的稅收負(fù)擔(dān),投產(chǎn)后每月稅收負(fù)擔(dān)30多萬元。
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