【中國(guó)化工機(jī)械設(shè)備網(wǎng) 國(guó)內(nèi)新聞】2014年10月7日，*氣象臺(tái)發(fā)布了今秋霾黃色預(yù)警，接下來(lái)的日子霧霾頻頻見(jiàn)諸報(bào)端。可以說(shuō)冬季大氣污染防治是一場(chǎng)持久戰(zhàn)，需要各方面的齊心協(xié)力。
　　
　　近年來(lái)，大氣污染問(wèn)題日益受到社會(huì)關(guān)注，尤其是前年冬天以來(lái)，我國(guó)多地連續(xù)出現(xiàn)大范圍霧霾天氣，大氣污染形勢(shì)頗為嚴(yán)峻。而今年隨著已經(jīng)到來(lái)的冬季供暖，可以預(yù)見(jiàn)還將有嚴(yán)重的空氣污染在一些地區(qū)出現(xiàn)。大氣污染損害人民群眾身體健康，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定，因此，治理冬季大氣污染刻不容緩。當(dāng)然還有一點(diǎn)不得不說(shuō)，為了治理大氣污染，這兩年，蘭州市政府的確下了不少功夫，除了采取嚴(yán)控生產(chǎn)源頭污染、實(shí)行網(wǎng)格化管理等一系列鐵腕措施以外，還將治污和整治干部“庸懶散慢”的“效能風(fēng)暴”行動(dòng)相結(jié)合，動(dòng)真碰硬。這是蘭州治理大氣污染貫穿始終的準(zhǔn)則。
　　
　　專家聲音：信息公開(kāi)與公眾參與非常重要
　　
　　“新法整體上是政府主導(dǎo)的法律，對(duì)于大氣污染行為的監(jiān)控、治理和懲罰，規(guī)定的基本都是政府行為，而缺乏社會(huì)的參與。只有政府往前走，這樣的法律不會(huì)得到有效貫徹實(shí)施，建議增加‘信息公開(kāi)和公眾參與’專章，既是保障公眾的權(quán)益，也和環(huán)境保護(hù)法的相關(guān)條文呼應(yīng)。”自然之友法律與政策項(xiàng)目負(fù)責(zé)人葛楓如是說(shuō)。
　　
　　因此葛楓建議，《大氣污染防治法》中應(yīng)當(dāng)增設(shè)條款：各級(jí)人民政府大氣環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，應(yīng)當(dāng)依法公開(kāi)環(huán)境信息、完善公眾參與程序，為公民、法人和其他組織參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)提供便利。
　　
　　“改革需要?jiǎng)?chuàng)新，這在任何時(shí)候都少不了，而改革創(chuàng)新尋求法律的依據(jù)，甚至為此制定新的法律，這本身也是在創(chuàng)新。所以，依法治國(guó)并沒(méi)有影響改革的創(chuàng)新，而是推動(dòng)和保障著改革的創(chuàng)新。同樣的，改革創(chuàng)新需要法治支持，它也可以反過(guò)來(lái)推動(dòng)法治的創(chuàng)新發(fā)展。”*教授許耀桐近日在媒體上撰文指出，有人覺(jué)得，運(yùn)用依法治國(guó)推進(jìn)全面深化改革雖然好，但改革都要尋求法律的根據(jù)，尋求立法的程序，尋求法律解決的方法，還要不要改革的創(chuàng)新性，如果壓抑了改革的創(chuàng)新性怎么辦？我們不應(yīng)簡(jiǎn)單地把改革的創(chuàng)新性與依法治國(guó)和法治化對(duì)立起來(lái)。
　　
　　“《征求意見(jiàn)稿》并沒(méi)有體現(xiàn)我國(guó)近期在環(huán)境立法、環(huán)境監(jiān)測(cè)，特別是環(huán)境信息公開(kāi)方面所取得的實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。”NGO組織“公眾環(huán)境研究中心(IPE)”代表顧蓓蓓分析，“全國(guó)差不多4000多家廢氣企業(yè)，產(chǎn)生了65%的工業(yè)廢氣，(信息公開(kāi)后)都有清晰名單，也有清晰位置，可以對(duì)其做更好的監(jiān)督和管控。”
　　
　　在顧蓓蓓看來(lái)，這些環(huán)境信息蘊(yùn)含著巨大價(jià)值。“這些數(shù)據(jù)沒(méi)有公開(kāi)之前，公眾可能沒(méi)有辦法系統(tǒng)性獲知存在的問(wèn)題，”而一旦公開(kāi)了，“公眾就可以更理性地分析其中的一些問(wèn)題，找到識(shí)別重點(diǎn)。”
　　
　　“在環(huán)境信息中，環(huán)境監(jiān)測(cè)信息對(duì)于公眾、社會(huì)、政府相關(guān)部門去更好地應(yīng)對(duì)，打好大氣污染防治這場(chǎng)硬仗至關(guān)重要，但是關(guān)于環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量信息發(fā)布的要求，《征求意見(jiàn)稿》并沒(méi)有具體說(shuō)明。”顧蓓蓓說(shuō)。
　　
　　在她看來(lái)，政府公布環(huán)境監(jiān)測(cè)信息非常重要。“公眾時(shí)間獲取到這些可能會(huì)對(duì)健康產(chǎn)生影響的數(shù)據(jù)，可以更好地做好防護(hù)措施，(這些數(shù)據(jù))也可以讓相關(guān)研究機(jī)構(gòu)包括政府部門更好地協(xié)調(diào)統(tǒng)籌計(jì)劃。”
　　
　　而如何根據(jù)監(jiān)測(cè)信息建立一個(gè)更為完善的監(jiān)測(cè)體系，北京大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院教授潘小川認(rèn)為，《征求意見(jiàn)稿》的相關(guān)規(guī)定遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
　　
　　“制定《大氣污染防治法》也好，《環(huán)保法》也好，目的還是保護(hù)人健康。”潘小川說(shuō)，以監(jiān)測(cè)預(yù)警體系為例，重污染的界定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)從人的健康角度考慮。“因?yàn)槲廴疽院髮?duì)健康的危害也是需要考慮的，特別是重污染天氣對(duì)健康危害比較大。”
　　
　　因此，在建立監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，應(yīng)該充分考慮健康因素。“《大氣污染防治法》應(yīng)該是能源、環(huán)保、衛(wèi)生部門結(jié)合起來(lái)制定。”潘小川認(rèn)為，環(huán)保部門不太了解健康，等到健康防護(hù)出問(wèn)題的時(shí)候，例如已經(jīng)產(chǎn)生了比較大的健康危害而政府沒(méi)有預(yù)警，就無(wú)法達(dá)到保護(hù)公眾健康的目的。
　　
　　潘小川建議，在《大氣污染防治法》的實(shí)施細(xì)則里要有重污染的界定標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)不能只考慮法律，還應(yīng)當(dāng)從公共衛(wèi)生領(lǐng)域的視角出發(fā)。
　　
　　政府發(fā)力治理
　　
　　治理冬季大氣污染是項(xiàng)極其艱巨的任務(wù)，除了以前做的那些之外，我們的政府還必須真正轉(zhuǎn)變觀念，下決心正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境污染治理的關(guān)系，大氣污染防治才能取得成功。例如，必須要求對(duì)工業(yè)企業(yè)、移動(dòng)污染源進(jìn)行治理和改造，還要加大力度淘汰落后產(chǎn)能，雖然這在短期內(nèi)會(huì)在一定程度上影響經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度，但是*看來(lái)確實(shí)百利而無(wú)一害。只要我們的政府表明態(tài)度，敢于動(dòng)真碰硬，經(jīng)濟(jì)效益再好的企業(yè)，也不敢觸碰污染的紅線，我們要用實(shí)際行動(dòng)，在各行各業(yè)中樹立一種正確的導(dǎo)向。也就是說(shuō)要把冬季大氣污染防治當(dāng)作一個(gè)政治問(wèn)題來(lái)對(duì)待，真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)為環(huán)境讓路。
　　
　　此外，還必須將冬季大氣污染與相關(guān)人員的責(zé)任真正對(duì)接起來(lái)。這種對(duì)接，本身預(yù)示著環(huán)保觀念的轉(zhuǎn)型，環(huán)保觀念的轉(zhuǎn)型，就是建立起常規(guī)化的治理責(zé)任機(jī)制。被重污染的大氣作為常態(tài)治理缺失的終產(chǎn)物，相關(guān)的問(wèn)責(zé)機(jī)制，不能僅僅盯著是否出現(xiàn)嚴(yán)重環(huán)境污染，而是日常每一天的環(huán)保數(shù)據(jù)都應(yīng)當(dāng)成為考核標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)問(wèn)責(zé)樹立起危機(jī)意識(shí)，進(jìn)而層層倒逼，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)的部門責(zé)任、企業(yè)責(zé)任，這應(yīng)該是大氣污染治理的根本路徑。
　　
　　“雙百工程”治理霧霾
　　
　　近年來(lái)，我國(guó)多次出現(xiàn)大面積、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)的重度霧霾天氣，治理霧霾成為社會(huì)各方越來(lái)越重視的問(wèn)題。
　　
　　2013年9月，*印發(fā)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，部署十項(xiàng)措施，計(jì)劃利用5年時(shí)間改善當(dāng)前的大氣污染環(huán)境，政府強(qiáng)化大氣污染防治態(tài)度堅(jiān)決。
　　
　　然而，按照西方治理霧霾的經(jīng)歷，有專家認(rèn)為需要用30年的時(shí)間才能解決。
　　
　　對(duì)此，在今年3月*召開(kāi)的霧霾治理科技工作情況新聞通氣會(huì)上，*社會(huì)發(fā)展科技司司長(zhǎng)馬燕合表示，在更加嚴(yán)格有效的環(huán)境管理要求、良好的經(jīng)驗(yàn)借鑒及現(xiàn)代科技支撐下。
　　
　　“下定決心，我國(guó)治理霧霾會(huì)更快更好。”馬燕合說(shuō)。
　　
　　實(shí)際上，加快科技成果轉(zhuǎn)化力度，讓更多高科技有效參與到霧霾治理中，已經(jīng)成為了國(guó)家推進(jìn)大氣污染防治的重要方式之一。
　　
　　2012年，*、環(huán)保部聯(lián)合發(fā)布了《藍(lán)天科技工程“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃》，啟動(dòng)了“藍(lán)天科技工程”國(guó)家科技重點(diǎn)專項(xiàng)。
　　
　　2013年，*聯(lián)合環(huán)保部、北京市政府啟動(dòng)了“首都藍(lán)天行動(dòng)”，推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、新能源汽車、工業(yè)和建筑節(jié)能、監(jiān)測(cè)預(yù)警等領(lǐng)域的科技成果轉(zhuǎn)化和示范應(yīng)用。
　　
　　在今年全國(guó)“兩會(huì)”期間，*部長(zhǎng)萬(wàn)鋼就曾表示，歷年來(lái)有89個(gè)專門技術(shù)、130多個(gè)應(yīng)用案例都是專門應(yīng)對(duì)大氣污染，今后還要加緊部署，加緊科技成果的轉(zhuǎn)化，向污染宣戰(zhàn)。
　　
　　據(jù)了解，按照*部署，*聯(lián)合京津冀地區(qū)，把推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新與破解制約區(qū)域發(fā)展的重大瓶頸問(wèn)題緊密結(jié)合起來(lái)，攜手應(yīng)對(duì)大氣污染等挑戰(zhàn)。
　　
　　今年5月，*和河北省在部省會(huì)商中確定了實(shí)施科技治霾“雙百工程”——研發(fā)推廣100項(xiàng)重點(diǎn)治理技術(shù)，謀劃實(shí)施100項(xiàng)重點(diǎn)科技項(xiàng)目，推動(dòng)建立大氣污染防治技術(shù)支撐體系。