10月10日中午，*政府網(wǎng)公布了*關(guān)于第六批取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目的決定，決定簽發(fā)于9月23日。決定指出，*決定取消171項(xiàng)行政審批項(xiàng)目、調(diào)整143項(xiàng)行政審批項(xiàng)目。自2001年行政審批改革全面啟動(dòng)以來，這是*第六次取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目。根據(jù)官方公布的數(shù)據(jù)，*層面十年來共取消和調(diào)整了2497項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，占原有總數(shù)的69.3%。改革以來，一些*部委的審批權(quán)下放，行政審批項(xiàng)目大規(guī)模減少，這是進(jìn)步。

         關(guān)鍵是理念的進(jìn)步，改革的方向符合發(fā)展*生產(chǎn)力、建立公民社會(huì)的要求。《撤銷、調(diào)整決定》指出，凡公民、法人或者其他組織能夠自主決定，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)，行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的事項(xiàng)，政府都要退出；凡可以采用事后監(jiān)管和間接管理方式的事項(xiàng)，一律不設(shè)前置審批。在抽象條款中，蘊(yùn)含著中國(guó)改革開放三十年的發(fā)展成果，蘊(yùn)含著未來中國(guó)公民社會(huì)的雛形，得來殊為不易。堅(jiān)定地進(jìn)行改革、堅(jiān)定地支持改革者，中國(guó)才能繼續(xù)改革與開放，而不是陷入前現(xiàn)代社會(huì)個(gè)人崇拜的迷障。

        需要指出，這樣的改革還未觸及核心，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。目前改革的看似取消了千余項(xiàng)審批項(xiàng)目，但在關(guān)鍵項(xiàng)目上推進(jìn)不力。曾擔(dān)任國(guó)家行政審批制度改革專家咨詢組成員的周漢華表示，“剩下的30%審批事項(xiàng)才是硬骨頭，且都在核心領(lǐng)域”，“接下來的改革才是真正的攻堅(jiān)克難”。

        以石油行業(yè)為例，雖然新舊非公經(jīng)濟(jì)三十六條鼓勵(lì)民營(yíng)資本進(jìn)入該領(lǐng)域，但只要不向民營(yíng)油企開放原油進(jìn)口權(quán)，國(guó)內(nèi)石油巨頭以排產(chǎn)權(quán)牢牢掌握住民營(yíng)油企的命脈，中國(guó)的民資想要進(jìn)入石油行業(yè)就是一句空話。

        *甚至不承認(rèn)壟斷的現(xiàn)實(shí)。*研究中心研究員許保利表示，我國(guó)國(guó)有企業(yè)多數(shù)處于有效競(jìng)爭(zhēng)中。因?yàn)榻?jīng)過多年的改革開放，我國(guó)絕大部分行業(yè)已經(jīng)形成競(jìng)爭(zhēng)格局，他特別選擇了石油石化行業(yè)、電力行業(yè)為例，指出石油石化行業(yè)，在成品油市場(chǎng)上，中國(guó)石油和中國(guó)石化兩家公司實(shí)力接近，存在競(jìng)爭(zhēng)。目前，BP、殼牌等大型石油公司也已進(jìn)入成品油零售市場(chǎng)，雖然占有的加油站份額還比較小，但進(jìn)入的卻是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、成品油需求量大、*的東部沿海省份。石油石化的上游勘探開采環(huán)節(jié)具有行政壟斷性，這是事實(shí)。但是，國(guó)家對(duì)于這類具有高度稀缺性的資源部門或涉及國(guó)家安全的戰(zhàn)略性部門采取壟斷經(jīng)營(yíng)是必要的。

        對(duì)擁有雄厚資金的國(guó)外企業(yè)開放，或者實(shí)行合資，對(duì)民企則卡住咽喉，培育兩家企業(yè)還定時(shí)進(jìn)行補(bǔ)貼，這不是競(jìng)爭(zhēng)，是為聯(lián)手壟斷創(chuàng)造條件。壟斷企業(yè)或者權(quán)貴需要或明或暗的審批，以鞏固自己的地位獲取超額利潤(rùn)，抑制特殊利益集團(tuán)是關(guān)鍵所在。

        改革的另一個(gè)關(guān)鍵是，抑制設(shè)租權(quán)。如果設(shè)租者不受抑制，今天取消的明天可以再設(shè)，上級(jí)取消的下級(jí)可以再設(shè)，山大王將層出不窮：行政審批取消，紅頭文件保護(hù)下的年檢、備案、認(rèn)證等登堂入室。

        1998年，為了加強(qiáng)對(duì)市民特別喜歡吃的饅頭行業(yè)的市場(chǎng)管理，鄭州市政府成立了“饅頭管理辦公室”，對(duì)所有加工經(jīng)營(yíng)饅頭的集體和個(gè)人，一律采取許可審批制度。每個(gè)許可證，要交納1100百元的辦證費(fèi)。并下文規(guī)定：不辦許可證擅自加工經(jīng)營(yíng)的單位和個(gè)人，可罰款三千至兩萬元。并規(guī)定加工者每天必須在饅頭辦*的面粉經(jīng)營(yíng)部門購(gòu)買不少于六十袋面粉（面粉經(jīng)營(yíng)部門每袋面粉給饅頭辦提成五角）。

         2008年，河南漯河市裴城鎮(zhèn)政府要求農(nóng)戶在辦理“砍伐證”、“準(zhǔn)運(yùn)證”后才能收割玉米，且每畝玉米繳費(fèi)500元，否則將“給予嚴(yán)重處罰直至追究刑事責(zé)任”。如此荒唐甚至違法的規(guī)定堂而皇之行諸于世，可見設(shè)租者有恃無恐。

        監(jiān)管設(shè)租者是重中之重，我們必須假設(shè)，在權(quán)力與利益的慫恿下，權(quán)利的租金必然存在，人大的監(jiān)督、法律的執(zhí)行、民眾為維護(hù)自身利益的抗?fàn)?，都是降低租?的手段。本地人大維護(hù)本地民眾權(quán)利、增加違法成本、讓民眾有通暢的申訴渠道，是減少租金的必由之路。